近日，關于印發溫州市推動經濟高質量發展若干政策（2026年版）的通知發布。

政策指出：

支持工業領域設備更新和技術改造。用好國家、省級大規模設備更新政策，支持鼓勵符合要求的工業重點領域設備更新項目積極申報爭取。加大制造業貸款投放，力爭2026年末制造業貸款余額超3700億元。運用融資租賃工具支持設備更新。用好科技創新和技術改造再貸款，力爭科技創新和技術改造貸款余額突破100億元。深入實施“千企智改”設備更新行動，力爭全年全市新實施智能化技改項目1200個以上、新增工業機器人2000臺以上；滾動實施省工業重點技改項目500個以上、完成投資額150億元。對符合條件的企業技改、智能制造示范項目給予資金補助。支持園區綠色低碳循環化改造，爭取申報建設2個零碳園區，力爭培育零碳（近零碳）工廠1家，完成重點涉氣產業集群改造提升1個，建成環保績效A級企業10家。

原文如下：

關于印發溫州市推動經濟高質量發展若干政策（2026年版）的通知

各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

現將《溫州市推動經濟高質量發展若干政策（2026年版）》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

溫州市人民政府

2026年3月7日

（此件公開發布）

溫州市推動經濟高質量發展若干政策

（2026年版）

為深入貫徹落實黨的二十屆四中全會、中央經濟工作會議決策部署，全面落實省委十五屆八次全會、省委和市委經濟工作會議要求，落細落實市委“1361”思路舉措，提振市場信心，推動經濟向新向好，根據《浙江省人民政府關于印發推動經濟高質量發展若干政策（2026年版）的通知》（浙政發〔2026〕6號），結合我市實際，制定以下政策。

一、深化教育科技人才一體改革發展（由市科技局牽頭）

深入實施“315”科技創新體系建設工程、“雙一流196”工程，市縣兩級政府科技創新投入預算安排原則上只增不減、財政性科學技術資金增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，推動全市科技創新投入500億元以上，全社會研發投入強度達到3.05%。市財政預算安排24.26億元。

（一）推動高等教育整體性躍升。支持溫州醫科大學爭創國家“雙一流”高校，推動溫醫大建強優勢學科群、優化產融生態圈、暢通人才引育鏈，高質量打造特色鮮明、國內一流、國際知名的高水平醫科大學。圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，加快推動學科專業設置調整優化。深入實施高職“雙高計劃”建設，穩步擴大本科層次職業教育資源。支持在溫高校深化工程教育改革，推進省屬高校基礎設施提質工程，“一校一策”改善辦學條件。深化產教融合改革，累計建成市域產教聯合體、行業產教融合共同體15個以上。（責任單位：市發展改革委、市教育局）

（二）支持原始創新和關鍵核心技術攻關。建立健全“企業出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”協同攻關機制。實施市重點產業鏈創新聯合體攻關項目50項以上，其中企業牽頭或參與比例不低于90%；取得一批標志性攻關成果，單個項目最高可給予200萬元補助。對省級創新聯合體實施的能形成標志性成果的重大科技項目，省市縣三級聯動最高可給予3000萬元補助。拓寬各類主體承擔市級重大科技項目路徑，統籌資源支持整體承擔國家、省級重大科技任務。探索建立自主實施的科技項目視同市級科技項目機制，推動符合條件企業項目、高校、科研機構、醫療衛生機構橫向課題認定為市級科技項目。全力爭取“新苗”“青稞（重點）”項目省級資金補助。支持科技成果標準化轉化，對主導制定國際標準、國家標準的分別獎勵100萬元、50萬元。（責任單位：市科技局、市市場監管局〈市知識產權局〉）

（三）支持高能級科創平臺提能造峰。深入實施新型研發機構“伙伴計劃”、科技金融賦能計劃、科創產創融合計劃、成果轉化加速計劃。轉變高能級平臺扶持方式，市財政以“撥投聯動”支持高能級科創平臺科技成果產業化項目，最高補助500萬元。新增“四技服務”收入金額增長10%，推動省級新型研發機構派駐投資經理全覆蓋。支持鏈主企業牽頭組建創新聯合體，累計創建市級概念驗證中心20家。新認定市級中試平臺10個以上，爭創省級中試平臺1個，對新認定的省級制造業中試平臺獎勵50萬元。對新認定的省級制造業創新中心，單個中心給予500萬元獎勵；升級為國家制造業創新中心的，單個中心給予1000萬元獎勵。強化知識產權、質量技術等服務供給，爭取新增1個省級以上產業知識產權運營中心。（責任單位：市經信局、市科技局、市市場監管局〈市知識產權局〉）

（四）促進人工智能場景應用。深入實施“人工智能+”行動，推行“AI行業翻譯官”機制，實施“AI產業合伙人計劃”，體系化推進制造、能源、醫療、消費、金融、交通與低空經濟、教育、文旅、科研、農業、養老、城市治理等十二大領域“人工智能+”行動，培育5個以上行業垂類大模型、200個以上應用場景和智能體、50個以上智能終端產品，形成可復制、可推廣的溫州AI賦能示范經驗。統籌建設算力、數據、大模型基礎性工程，深入實施“算力券”“模型券”“語料券”等政策，加大公共數據授權開放力度，力爭全市智算規模突破3000PFlops。實施科創強基項目20項以上。（責任單位：市發展改革委、市經信局、市科技局、市數據局〈市人工智能局〉）

（五）強化科技金融支持。用好市級“1+1+1”產業基金，引導更多長期資本投早、投小、投長期、投硬科技，推動科技型企業精準對接資本市場，力爭新增科技型上市公司占新增總數70%以上。鼓勵保險機構探索開發科技成果全鏈條全生命周期風險覆蓋保險產品，探索科技保險“共保體”模式。實施“債券市場城市行動計劃”，推動科技創新債券發行增量擴面。持續優化“科創指數”模型，2026年通過“科創指數”融資模式向科技型企業累計授信超1350億元。推動“浙科聯合貸”服務模式增量擴面，力爭全市科技貸款余額超3700億元。為全省知識產權金融生態綜合試點提供溫州經驗。（責任單位：市政府辦公室〈金融〉、市科技局、市財政局、市國資委、市市場監管局〈市知識產權局〉、人行溫州市分行、溫州金融監管分局）

（六）優化人才引育和支持政策。深入實施國家、省重大人才工程和“甌越英才計劃”，優化海外引才結構，圍繞“5+5+N”產業需求精準引育高層次人才，新引育“甌越英才”200人以上，其中人工智能、集成電路、生命健康等重點領域人才比例達50%以上，有企業工作經歷、工程實踐經驗人才占60%左右。完善人才流動共享政策，深化落實人才“校（院）企雙聘”“人才編制池”等舉措，新增流動共享高層次人才200人左右，累計選派市級“產業教授”100名，獲評省級“產業教授”10名以上。深化“問企識才”改革，新自主認定人才1000名左右。深入實施高校畢業生“510+行動計劃”，引育各類人才20萬人，入選國家級、省級重大科技人才計劃20名，培養認定卓越工程師50名以上、涉外法治人才16名、首席質量官280名以上。構建人工智能人才引育體系，深化人工智能普及教育，建設人工智能應用型人才集聚區和培養基地。（責任單位：市委組織部〈市委人才辦〉、市教育局、市經信局、市科技局、市人力社保局、市市場監管局〈市知識產權局〉、市數據局〈市人工智能局〉）

二、加快先進制造業發展（由市經信局牽頭）

一體推進科技創新和產業創新深度融合、“415X”先進制造業集群培育工程，推動集群規模以上企業營業收入突破6700億元，規模以上工業增加值增長8%以上。市財政預算安排1.32億元。

（七）加快培育發展新質生產力。支持企業布局建設新質生產力項目，支持實施產業鏈協同創新項目，爭創一批省級傳承創新工作室，積極爭取省級專項資金補助。建立未來產業投入增長機制，爭創1家未來產業先導區入選省級未來產業先導區培育名單。全面推廣“兩限一搖”供地新模式，推動“工業上樓”“空間換地”，工業用地（用海）保障2萬畝、供應1.5萬畝，完成“數據得地”供地1萬畝。（責任單位：市經信局、市自然資源和規劃局、市市場監管局〈市知識產權局〉）

（八）支持工業領域設備更新和技術改造。用好國家、省級大規模設備更新政策，支持鼓勵符合要求的工業重點領域設備更新項目積極申報爭取。加大制造業貸款投放，力爭2026年末制造業貸款余額超3700億元。運用融資租賃工具支持設備更新。用好科技創新和技術改造再貸款，力爭科技創新和技術改造貸款余額突破100億元。深入實施“千企智改”設備更新行動，力爭全年全市新實施智能化技改項目1200個以上、新增工業機器人2000臺以上；滾動實施省工業重點技改項目500個以上、完成投資額150億元。對符合條件的企業技改、智能制造示范項目給予資金補助。支持園區綠色低碳循環化改造，爭取申報建設2個零碳園區，力爭培育零碳（近零碳）工廠1家，完成重點涉氣產業集群改造提升1個，建成環保績效A級企業10家。（責任單位：市發展改革委、市經信局、市生態環境局、人行溫州市分行、溫州電力局、溫州金融監管分局、市國有資本投資運營有限公司）

（九）支持企業加大研發投入。落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、先進制造業企業增值稅加計抵減等稅收優惠政策，深入實施企業研發費用后補助政策，全力提升研發活動覆蓋率，推動規上工業企業研發機構設置率達到70%。推進大孵化器集群建設“34520”新三年行動計劃，對新認定的孵化器給予分檔補助。落實市屬國企研發經費投入增長機制，全年同比增長15%；支持市屬國企建設科技創新平臺。（責任單位：市政府辦公室〈金融〉、市委宣傳部、市科技局、市國資委、人行溫州市分行、溫州金融監管分局、市稅務局）

（十）支持企業加快實數融合。推進人工智能賦能制造業省級試點，加大工業智能體開發與應用。深化國家中小企業數字化轉型試點城市建設，對新認定的國家級、省級工業互聯網平臺給予獎勵。新增未來工廠1家、智能工廠（數字化車間）20家。全力爭取項目入選省級工業領域數據集、工業領域可信數據空間試點。（責任單位：市經信局、市數據局〈市人工智能局〉）

（十一）支持企業高質量發展。迭代推出減負降本“雨露計劃”2.0，全年為企減負200億元以上。落實落細小微企業融資協調機制，力爭新增無還本續貸500億元以上。支持符合條件的企業發債融資，擴大綠色、科技創新等債券規模，助力企業降低融資成本、優化融資結構。持續推進“專精特新之城”打造，支持企業專精特新發展、上規升級，力爭新增省級以上“專精特新”中小企業100家，新認定省級科技型中小企業1200家以上，力爭新增“小升規”企業500家。對首次認定的國家級“專精特新小巨人”企業，獎勵100萬元；首次獲評省級“專精特新”中小企業，獎勵10萬元。開展質量強企行動，支持企業導入先進質量管理方法270家。健全科技領軍企業培育機制，新入庫科技領軍培育企業2家以上。力爭入選省級卓越工程師實踐基地、工程師協同創新中心和現代產業學院3家。新增培育認定省市級首臺（套）裝備30項。對符合條件的首臺（套）產品給予資金補助。進一步優化重點外貿企業物流定制服務。（責任單位：市政府辦公室〈金融〉、市經信局、市教育局、市科技局、市交通運輸局、市商務局、人行溫州市分行、溫州金融監管分局、溫州港集團）

三、推進服務業擴能提質和消費轉型升級（由市發展改革委牽頭）

深入實施服務業擴能提質工程，推動服務業增加值增長6%左右、社會消費品零售總額增長5%以上。市財政預算安排1.85億元。

（十二）更大力度推動消費轉型升級。加快消費新業態新模式新場景培育，遴選符合消費新業態新模式新場景試點城市支持方向的項目20個以上，持續加大促進消費政策支持力度、釋放服務消費潛力。市縣聯動發放消費券，帶動商品消費與文旅、體育、養老等服務消費聯動發展。推進現代商貿流通體系試點城市建設，“一市場一政策一專班”推動專業市場高質量發展，加大財政、用地、金融、人才和稅收等政策保障力度，支持10家以上專業市場轉型升級。舉辦國家級及以上體育賽事25場以上，省級賽事15場以上，各級各類賽事活動超百場，培育升級本土IP賽事，做好“溫馬”“溫舟”“甌冠”等品牌賽事。持續聚力辦好“浙BA”賽事，創新“賽事+消費”模式，釋放體育消費潛力。構建“十百千萬”文旅消費矩陣，圍繞“來溫州·享溫暖”主線辦好文旅消費季等系列活動，力爭全年全域旅游人數同比增長6%以上。培育甌味美食消費名片，舉辦黑珍珠“食見先鋒”大會等餐飲促消費活動50場以上；舉辦大型營業性演出不少于15場；持續做優“四季歡樂購”品牌，全年舉辦各類促消費活動400場以上。助推銀發經濟發展，全市舉辦老年活動及賽事10場以上，不斷激發銀發消費活力。（責任單位：市發展改革委、市民政局、市財政局、市商務局、市文化廣電旅游局、市體育局）

（十三）深化落實國家提振消費政策。用好超長期特別國債支持消費品以舊換新政策，在國家明確的支持范圍內重點支持促進優質供給、推進綠色低碳生產的優質消費產品，推動新能源汽車銷售8萬輛以上、家電銷售額40億元以上。落實個人消費貸款貼息政策，引導金融機構用好服務消費與養老再貸款，加大服務消費重點領域貸款投放。推動離境退稅政策提質增效，拓展深化入境旅游全鏈條便利化政策，力爭入境過夜游客增長12%以上。有序清理消費限制性措施。（責任單位：市政府辦公室〈金融〉、市發展改革委、市財政局、市商務局、市文化廣電旅游局、人行溫州市分行、市稅務局、溫州金融監管分局）

（十四）推動生產性服務業高質量發展。加大對首版次軟件支持力度。持續推進物流倉儲“標準地”改革落地，加大對具有公共服務功能的物流項目用地支持力度。新增數字廣告經營主體800家。支持工業設計中心、計量和檢驗檢測中心、認證中心、共性技術平臺等建設，積極爭取中央預算內投資資金支持，力爭新增省級工業設計中心5家。加快推進人力資源服務業發展。（責任單位：市發展改革委、市經信局、市人力社保局、市自然資源和規劃局、市市場監管局、市數據局〈市人工智能局〉）

（十五）支持壯大服務業平臺和主體。分類梯度培育一批服務業產業賽道，新增服務業領軍企業10家左右。加快推進高能級服務業創新發展區建設，爭取落地浙江省微短劇審查溫州分中心，健全大視聽產業鏈，支持文化“新三樣”高質量發展。支持特色場景項目、“兩業融合”方向重點項目建設。推動“平臺+產業”雙向賦能，支持溫州3個產業集群列入全省“平臺+產業”雙向賦能行動重點產業目錄，培育“超級工廠”100家。新增省級重點質量基礎設施“一站式”服務2.0平臺3家。用好服務業經營主體貸款貼息政策。（責任單位：市政府辦公室〈金融〉、市委宣傳部、市發展改革委、市財政局、市市場監管局、人行溫州市分行、溫州金融監管分局）

四、推進世界一流強港金南翼和交通強市建設（由市交通運輸局牽頭）

深入實施世界一流強港金南翼和交通強市建設工程，進一步深化鐵路、高速公路、機場投融資改革，完成綜合交通投資500億元以上，力爭溫州港集裝箱吞吐量200萬標箱以上。市財政預算安排6.81億元，其中口岸發展資金9400萬元。

（十六）加快推進世界一流強港金南翼和近洋航運中心建設。延續實施國際集裝箱班輪航線培育政策。貫徹落實省政府辦公廳《環樂清灣集裝箱業務發展專項方案》，切實做好樂清灣港區對外開放保障，爭取狀元岙港區三期工程納入國家“十五五”規劃重大項目庫。聚焦RCEP、中國臺灣等區域打造“專精特新”航線。大力推行“聯檢聯驗”“船邊直提”等便利化舉措，實現“一次登輪，多方共檢”。開工建設樂清灣港區A區一期集裝箱功能改造項目，穩固提升集裝箱海鐵聯運，完成甌江口遮蔽航區調整，加快發展甌江海河聯運。扎實推進近洋航運服務集聚點（鹿城區）建設。持續強化口岸工作保障、提升口岸開放能級、深化智慧口岸建設，打造“溫暖營商”口岸增值服務品牌。（責任單位：市政府辦公室〈市口岸辦〉、市交通運輸局、溫州海關、溫州海事局、溫州邊檢站、溫州機場邊檢站、溫州港集團）

（十七）推動區域性國際航空樞紐建設和低空經濟發展。穩定運營現有國際（地區）客貨運航線，實現全年運營國際（地區）客貨運航線14條。加快泰順通用機場、文成通用機場建設。開通通用航空短途運輸航線，新開無人機航線10條以上，推進低空經濟集聚區和大孵化器建設，創成省級低空經濟“先飛區”。（責任單位：市政府辦公室〈市口岸辦〉、市發展改革委、市經信局、市交通運輸局、溫州機場集團）

（十八）穩步推進鐵路規劃建設。加強鐵路項目規劃建設與統籌管理，加快建設溫福高鐵及杭溫高鐵聯絡線（含甌江北口公鐵合建橋公〈道〉路部分）、溫州南動車所等工程，完成年度投資44億元。加快市域鐵路S3線建設。深化甬臺溫高鐵、金麗溫鐵路提速改造、溫武吉鐵路、狀元岙港區支線等前期，持續推進鐵路總圖修編，開展金溫貨線擴能改造（含增建二線方案）前期研究，加快構建“5321”高鐵時空圈。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市鐵管中心、市城發集團、市鐵投集團）

（十九）推動多式聯運和運輸結構優化。全力申報新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。積極爭取省交通運輸發展專項資金、省海洋灣區發展專項資金向溫州傾斜覆蓋，推廣應用“浙江e港通”，推動集裝箱海鐵聯運、海河聯運均達1.5萬標箱。統籌用好中央大氣污染防治資金、省交通碳達峰等專項資金支持交通運輸結構優化，推動“國六”排放標準及新能源營運貨車保有量占比達30%，其中新能源中重型營運貨車占比達2%。支持新能源貨車補能設施網絡規劃建設。支持有條件的地區開展老舊柴油貨車淘汰更新。（責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局）

（二十）持續實施交通惠民政策。推進建設“四好農村路”2.0版，新（改）建農村公路80公里、養護720公里。新增農村物流綜合性服務站點8個，開通客貨郵融合線路5條，持續提升建制村快遞物流服務水平。全面深化“溫運暖新”行動，推動“司機之家”提質擴面。（責任單位：市交通運輸局）

五、擴大高水平對外開放（由市商務局牽頭）

加快建設高能級開放強市，推動外貿出口增長5%以上、實際使用外資4.5億美元。市財政預算安排2.67億元。

（二十一）打好“穩拓調優”組合拳。全年支持重點外貿展會70個以上，組織4000家次企業參加境內外重點展會400場以上，收獲意向訂單超40億美元。推動“直播+平臺+跨境電商+海外倉”融合發展，力爭跨境電商出口占全省跨境電商出口比重、占全市外貿出口比重雙雙突破10%，跨境電商同比增速高于外貿增速。積極爭取省商貿和開放發展專項資金。實施外貿“龍頭企業領航”計劃，全年培育進出口超億美元龍頭企業超35家。支持企業開展綠色貿易相關認證。圍繞數字技術、智慧服務等領域開展靶向招商，著力引進一批具有區域影響力的數字服務企業和平臺。推動服務貿易進出口同比增長7%。強化進口貼息政策引導，鼓勵先進技術、裝備和關鍵零部件等高附加值產品進口，力爭全年進口貿易規模突破400億元。加大出口信保政策支持力度，對出口信用保費補助70%，單家企業最高可給予100萬元補助。擴大小微企業出口信用保險覆蓋面，將上年度出口額500萬美元以下的企業納入全市出口信用保險政府聯保平臺，對參保企業的保費給予全額補助。持續提升外貿企業匯率風險管理能力。力爭推動政策性銀行投放外貿保穩提質專項信貸105億元以上，政策性保險公司承保短期險105億美元以上。引導企業使用跨境人民幣結算，促進人民幣國際化，力爭結算規模達500億元。支持內外貿一體化發展，進一步擴大國內貿易險規模。（責任單位：市政府辦公室〈金融〉、市商務局、人行溫州市分行、溫州金融監管分局）

（二十二）提升開放平臺能級。創新大宗商品專屬金融產品。爭取納入浙江自貿區擴區范圍，力爭樂清經濟開發區升格為國家級經濟技術開發區。探索“保稅研發+加工貿易”融合模式，推動溫州綜保區在保稅加工、保稅物流、跨境電商等核心功能上實現突破，力爭排名躋身全國前70。有序引導開發區企業開拓“一帶一路”沿線、RCEP、金磚國家等新興市場，爭取打造金磚國家經貿合作樣板。（責任單位：市政府辦公室〈金融〉、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市商務局、溫州海經區管委會、人行溫州市分行、溫州金融監管分局）

（二十三）建強重點開放樞紐。支持海港、陸港、空港和數字貿易港“四港”聯動發展。以金麗溫開放大通道建設為核心抓手，投用中歐班列樂清灣場站，穩步推動中歐班列發運，力爭全年中歐班列到發量超110列。積極開辟溫州至中亞五國、歐洲等重點區域的國際公路運輸線路，力爭2026年實現“TIR+GMS”業務發車450輛（約1600個標箱）。充分發揮溫州大型國際集貨拼箱基地的樞紐作用，全面推進集拼業務升級。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市現代集團）

（二十四）提升展會影響力和帶動力。大力發展會展經濟，鼓勵市場化辦展，持續推進展會品牌建設，重點培育溫州眼鏡展、汽摩配博覽會、皮革鞋材鞋機展等本土重點展會，全面提升溫州企業辦展質量與服務水平，全年舉辦各類市內展會40場以上。（責任單位：市委宣傳部、市商務局、市文化廣電旅游局）

（二十五）強化雙向投資合作。落實外資招引促進政策和境外投資者以分配利潤直接投資稅收抵免、鼓勵類項目進口設備免稅等政策。做好外資項目謀劃，充實外資項目儲備庫。實施“一項目一跟蹤”全流程閉環落地服務，打好外資企業利潤再投資、“走出去”企業回歸、民外合資合作、QFLP股權投資合作等“組合拳”。深化開展全球大招商活動，組織不少于10場境內外活動。引導企業有序出海，根據國別區域優化投資合作布局，加強對外投資備案管理，鞏固延展以我為中心的區域產業鏈供應鏈。完善海外綜合服務體系，進一步建設溫州“海外投資與貿易咨詢服務中心”，支持常態化開展服務及國際合作對接。（責任單位：市政府辦公室〈金融〉、市發展改革委、市商務局、市投資促進局、人行溫州市分行、溫州海關、市稅務局）

六、全力擴大有效投資（由市發展改革委牽頭）

深入實施擴大有效投資“百項千億”工程，集中力量抓好市重大建設項目996個，完成年度投資超1500億元，推動制造業投資增長15%，產業投資力爭正增長。市財政預算安排28.4億元。

（二十六）加力產業投資。支持產業項目謀劃招引、內生裂變，力爭納入市“百項千億”工程年度實施計劃的產業項目年度計劃投資占比提升至30%以上。圍繞全國統一大市場建設，落實正面清單、負面清單，打好選商引資、增資擴產組合拳，落地一批“大好高、鏈群配”項目。全市爭取重大產業項目用地指標500畝以上，對列入市“百項千億”工程年度實施計劃的重大產業項目用地、用林“應保盡保”。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市商務局、市投資促進局）

（二十七）促進民間投資。迭代實施全省促進民營經濟發展系列政策舉措，引導市本級政府投資基金、新增能耗、新增工業用地等支持民間投資項目比重不低于80%。更大力度拓寬民營企業參與重大項目投資建設路徑，鼓勵符合條件的民營資本參與能源基礎設施投資，核電項目民營資本參股比例不低于20%、風電項目民營資本參股比例不低于10%，積極吸納社會資本參與深遠海風電項目開發。擴圍推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放。積極支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局）

（二十八）強化要素供給。全力爭取超長期特別國債、新型政策性金融工具、中央預算內投資、專項債等政策資金支持。推進重大項目建設要素保障改革，迭代實施“一項目一要素服務保障”清單。全年保障供應建設用地3萬畝、項目用海2萬畝，爭取林地占用指標4000畝以上，爭取10個以上項目納入國家用地保障范圍。優先支持戰略性新興產業、未來產業等項目用能保障。保障全社會電量供給664億千瓦時以上、天然氣供應8億方以上。實施8個節能降碳技術改造和用能設備更新項目，年度騰出用能空間10萬噸標準煤以上。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局）

（二十九）深化投融資改革。用好“三庫三清單”項目管理機制，實行清單化管理，節點化、目標化推進，全力以赴抓好項目。全面摸清存量國有“資金資產資源”底數，合規加大存量資產盤活力度，到2026年底，實現3年盤活房產面積60萬平方米，資產價值60億元，其中2026年全年實現盤活市屬國企資產價值28.35億元。持續發揮政策性金融職能作用，力爭投放政策性銀行中長期項目貸款150億元。（責任單位：市政府辦公室〈金融〉、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市國資委、人行溫州市分行、溫州金融監管分局）

七、推進城鄉一體融合高質量發展（由市農業農村局牽頭）

一體推進“強城”“興村”“融合”，深入實施以“千萬工程”為牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”工程，全面落實城鄉居民增收計劃，推動全市低收入農戶人均可支配收入增長8%以上，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，城鄉居民收入倍差進一步縮小。市財政預算安排2.39億元。

（三十）加快培育農業新質生產力。支持農業關鍵核心技術攻關，實施農業新品種選育重大專項，育種新品種5個以上。支持種業振興基地（平臺）建設，新建7個項目并納入省級項目清單，全力爭取省級種業振興基地（平臺）建設項目補助資金。開展農事服務中心建設，新增省級現代化農事服務中心1個、區域型農事服務中心2個，全力爭取省級農事服務中心分類分檔補助。支持現代設施農業基地建設，改造提升農牧漁基地13個，爭取納入省級項目庫。推動現代農業“土特產富”全鏈發展，培育超10億元以上全產業鏈20條，力爭奶業突破百億元。開展“政銀險擔基”協同支農改革，發揮政府性融資擔保為“三農”主體融資增信作用，平均擔保費率保持在1%以下。開展溫州市新型農業經營主體綜合保險，扶持主體健康持續發展。用活林草資源，壯大林草產業，不斷挖掘培育森林“四庫”功能。（責任單位：市政府辦公室〈金融〉、市科技局、市財政局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、人行溫州市分行、市融資擔保有限公司）

（三十一）全域打造甌越和美鄉村。穩步推進40個以上省級重點村片區組團發展，和美鄉村覆蓋率80%以上。加快全域建設幸福河湖，完成幸福河湖建設100公里，打造幸福母親河3條、城鄉親水節點30個、高品質水美鄉村25個，美麗河湖建成率達31%以上。深化歷史文化（傳統）村落保護利用，建成人文鄉村15個。深入實施土地綜合整治，新增“多田套合”4.5萬畝。更新改造農村供水管網150公里。（責任單位：市委宣傳部、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局、市文化廣電旅游局）

（三十二）統籌推進農民進城和青年入鄉。落實農業轉移人口市民化激勵政策，健全常住地提供基本公共服務制度。深化青年入鄉“引育用留”機制，農創客穩定在9000人以上。支持現代化農創園和青年入鄉實踐站點建設，吸納千名青年入鄉實踐發展，拓展農村職業經理人制度。深入實施低收入農戶增收促富行動，落實公益性崗位兜底，持續做好“1619陽光少年啟航計劃”落地，提高低收入家庭青少年職業技能，實現“就業一人、脫困一戶、致富一家”。山區海島縣低收入農戶“雨露計劃”補助、惠民保覆蓋率達100%。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市民政局、市人力社保局、市農業農村局、市醫療保障局）

（三十三）促進城鎮綜合承載能力提升。深化城市更新行動，落實強城興村融合發展專項政策，建強18個省級中心鎮。爭取縣城綜合承載能力提升重大項目80個以上，完成投資150億元以上，促進人口和產業加快向縣城集中集聚。推動政策性銀行安排50億元縣城城鎮化建設信貸資金。實施山區海島縣結對幫扶行動，完善落實市級“1+3+N”組團式幫扶機制，推動30個市級結對幫扶團組常態化開展結對幫扶。高水平建設雙向“發展飛地”。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市農業農村局、人行溫州市分行、溫州金融監管分局）

（三十四）加快推進縣域發展軸建設。持續推進“縣城—中心鎮—重點村”發展軸建設，加快12條省級發展軸建設，完成年度投資285億元以上。落實省級異地搬遷政策舉措，以相對薄弱村、偏遠自然村和低收入農戶為重點，積極引導和支持有搬遷意愿的農民到“縣城—中心鎮—重點村”發展軸沿線發展機會較多、公共服務較好的地方聚居。積極向上爭取更多異地搬遷項目落地山區海島縣，享受省級異地搬遷項目補助政策。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住建局、市農業農村局）

（三十五）深入實施新一輪“強城行動”。加快推動溫州都市圈規劃建設，系統構建“一主一副兩城多點”空間格局，強化市域一體化規劃管理，完善中心城區“一核三輔”空間結構，提升中心城區輻射功能。提速提效“五城三園”建設，提升中心城區功能品質和輻射帶動能力，高水平舉辦第十五屆中國（溫州）國際園林博覽會。深化龍平蒼一體化發展，推動三地產業協作和路網互聯互通，加快建設南部副中心，支持文泰發揮生態資源優勢、打造浙南生態明珠。（責任單位：市強城辦〈市住建局〉）

八、保障和改善民生（由市人力社保局牽頭）

深入實施公共服務“七優享”工程，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。市財政預算安排資金25.97億元。

（三十六）支持推進“勞有所得”。根據省級安排調整我市最低工資標準。深入推進青年就業創業十大行動，健全穩崗擴崗長效機制和創業帶動就業機制，為7.79萬名以上重點群體提供就業幫扶。全面推進技能型社會建設，健全終身職業技能培訓制度。加強新就業形態就業人員職業傷害保障。支持加快打造OPC創業高地。（責任單位：市人力社保局）

（三十七）支持推進“幼有善育”。平穩有序開展國家育兒補貼發放工作，鼓勵有條件的地區發放多種類型的惠民補助、消費券等。完善普惠托育服務體系，加快推進市托育綜合服務中心建設，托育綜合服務中心實現縣級全覆蓋。發展醫育結合服務，探索推進托育試點縣將困境兒童免費托育列入試點內容，實施生育服務包政策，符合政策范圍內的費用予以全額保障，推動建設生育友好型社會。（責任單位：市衛生健康委、市醫療保障局）

（三十八）支持推進“學有優教”。深化鹿城、樂清全域教共體（集團化）辦學試點，全市義務教育共同體覆蓋率達100%。實施“縣中振興”行動，加快改善山區海島縣普通高中辦學條件。適應技術變革趨勢，優化技能人才貫通培養改革。支持有條件的幼兒園延伸發展2—3歲托育服務，支持幼兒園教師參與保育師資格證培訓并取得保育師證。力爭學前教育普及普惠縣省級評估通過率達100%、義務教育優質均衡發展縣省級評估通過率達91.7%。（責任單位：市教育局）

（三十九）支持推進“住有宜居”。完善住房供應體系，更好支持剛性和改善性住房需求。持續加大住房保障力度，竣工交付保障性租賃住房1.5萬套（間），實施城中村改造2000戶。實施住宅老舊電梯更新1200臺。持續融合推進“雙師下鄉”及“能工巧匠”服務行動，完成農房改造1.9萬棟（戶）。（責任單位：市住建局）

（四十）支持推進“老有康養”。健全養老服務“愛心卡”制度，開展養老機構分類改革，推動陪伴機器人進機構。持續建強養老服務隊伍，新增持證養老護理員1000人，每萬名老年人擁有持證護理員數提升至26人。支持保險機構提供長期護理保險經辦服務，力爭“保險+社區”居家養老服務縣域全覆蓋。（責任單位：市民政局、市醫療保障局、溫州金融監管分局）

（四十一）支持推進“病有良醫”。推進新一輪“醫學高峰”建設，全力爭創國家醫學中心、國家區域醫療中心，爭創省級重大疾病診治中心，提升區域疑難復雜疾病診療能力。加速推進市中心醫院雙嶼院區工程、溫州醫科大學附屬腫瘤醫院一期工程（質子治療中心及配套設施）等項目建設。加快推進溫州市體育（運動）醫院建設，助力溫州體育強市建設。打造“安診兒”醫療智能體集群，推廣普及醫療健康人工智能技術。基于“健康云檢”模式，定期收集公立醫療機構醫學人工智能應用需求，提高我市醫學人工智能深度應用水平。持續推進高水平縣級醫院建設和醫療衛生“山海”協作，深化緊密型縣域醫共體建設，縣域就診率提升至91.5%。深化“固定+流動+互聯網+AI”基層醫療服務體系建設。（責任單位：市衛生健康委、市體育局）

（四十二）支持推進“弱有眾扶”。加強低收入家庭綜合幫扶，穩步提高困難群眾最低生活保障標準。社會救助監測比例保持5%以上，服務類社會救助服務20萬戶次以上，困難群眾醫療費用綜合保障率達88%，“群幫惠”幫扶困難群體達1.8萬人次，新增殘疾人就業創業1400人，實施孤獨癥兒童康復2057人，康復輔具適配9705人，開展紅十字公益項目45個。（責任單位：市民政局、市醫療保障局、市總工會、市殘聯、市紅十字會）

（四十三）支持推進人的全面發展。深入推進基本公共服務一體化改革，辦好民生實事，逐步建成與高質量發展建設共同富裕示范區市域樣板相匹配的基本公共服務體系，建立與千萬級常住人口城市建設相協調的公共服務資源配置機制，基本實現“規劃布局、服務標準、設施建運、政策制度一體化”，著力推進公共服務總量供給和結構優化。做好人口高質量發展相關工作。（責任單位：市政府辦公室、市發展改革委）

上述8個領域政策，市財政2026年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為91.88億元。獎補條款具體執行時以《溫州市人民政府關于印發2025年溫州市級產業政策的通知》（溫政發〔2025〕8號）為準。各領域政策市級牽頭單位要堅持投資于物和投資于人緊密結合，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定配套政策文件，及時做好政策宣傳解讀和落地實施。市發展改革委要牽頭做好新出臺政策的宏觀政策取向一致性評估工作，確保同向發力、形成合力。各地要結合本地實際，盡快制定承接落實方案，推動政策精準滴灌、直達快享，確保基層有感、群眾獲益、企業得利。

本政策明確的各項措施均為2026年全年實施有效。國家和省級制定出臺相關政策措施，遵照執行。